PrimaMedia, 28 февраля. Совет по кодификации гражданского законодательства при Президенте в целом поддержал законопроект Минэкономики о сроках давности при оспаривании сделок приватизации. Об этом сообщает Коммерсантъ.
Проблему, которую власти и бизнес активно обсуждали последние годы, планируется решить путём прямого закрепления в Гражданском кодексе (ГК) ограничения: иски об истребовании такого имущества нельзя будет подавать по истечении десяти лет с момента его выбытия из публичной собственности.
Бизнес — в лице Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) — инициативу поддержал, отметив, что правовая неопределённость в этом вопросе остаётся одной из самых острых проблем инвестиционного климата в России.
В пятницу, 27 февраля, на выездном заседании Совета по кодификации в Великом Новгороде рассматривался подготовленный Минэкономики законопроект. Глава ведомства Максим Решетников сообщил, что документ представляет собой "консолидированную позицию правительства".
Согласно проекту, в статью 217 ГК, регулирующую общие положения о приватизации, предлагается включить правила о сроках давности для исков об истребовании приватизированного с нарушениями имущества. Сроки будут такие же, как по общему правилу ГК: три года с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении. Однако, как уточняется в проекте, "во всяком случае" иск нельзя подать позднее чем через десять лет с момента выбытия имущества из государственной или иной публичной собственности. Суды обязаны будут отклонять иски, поданные с нарушением этого срока.
Десятилетний срок будет применяться не только к будущим спорам, но и к уже возбуждённым делам, решения по которым ещё не вступили в законную силу.
При этом есть исключения: законопроект не коснётся антикоррупционных исков, изъятия имущества, используемого в экстремистских целях, а также случаев нарушения законодательства о стратегических предприятиях.
Максим Решетников отметил, что среди юристов есть мнение о том, будто нормы избыточны, поскольку дублируют общие положения ГК об исковой давности, а Конституционный суд уже разъяснял их применение в делах о нарушениях при приватизации. Однако, по мнению министра, именно чёткое закрепление нормы и однозозначное указание момента начала отсчёта десятилетнего срока даст "сигнал о гарантиях собственности".
Минэкономики сознательно не стало связывать применение срока давности с добросовестностью приобретателя, чтобы не создавать впечатление избирательного подхода. Кроме того, как подчеркнул Решетников, современные критерии добросовестности сильно отличаются от тех, что существовали 30 лет назад.
Председатель Совета по кодификации, глава думского комитета по госстроительству Павел Крашенинников сообщил, что вопрос о добросовестности обсуждался, и к нему могут вернуться при доработке законопроекта.
Министр также напомнил, что в текущих экономических условиях перед бизнесом стоят задачи докапитализации, отказа от дивидендов, реструктуризации долгов — и принимать такие решения возможно только при уверенности в долгосрочном владении активами. "На фоне новостей об изъятии частных предприятий сделать это крайне затруднительно", — признал он. По его словам, "удержание доверия собственников, многие из которых развивали компании с середины 90-х, становится такой же первоочередной задачей, как поиск и привлечение новых инвестиций".
По данным Минэкономики, в 1991–1994 годах в России было приватизировано около 110 тысяч госпредприятий. Проблема "деприватизации" с обвинениями в "недобросовестности" обсуждается уже не менее трёх лет, и РСПП неоднократно поднимал вопрос о необходимости ограничить пересмотр итогов приватизации 90-х.
На заседании глава РСПП Александр Шохин вновь подчеркнул, что это одна из ключевых проблем, влияющих на инвестиционную привлекательность. По его словам, сложилась "устойчивая судебная практика", при которой сроки давности фактически не применяются — даже после разъяснений Конституционного суда. Большинство сделок совершено почти 30 лет назад, когда активы были изношенными, а изымают сегодня уже значительно более ценное имущество. При этом новые собственники, не участвовавшие в приватизации, практически не могут защитить свои права. РСПП поддерживает законопроект Минэкономики.
Совет по кодификации также поддержал документ — с замечаниями, которые могут быть учтены ко второму чтению. В проекте заключения отмечается, что инициатива направлена на устранение правовой неопределённости и исправление сложившейся судебной практики. Сейчас, по мнению совета, суды часто ошибочно исчисляют срок давности не с даты приватизации, а с момента недавних проверок, проведённых спустя почти 20 лет.
Вместе с тем совет рекомендует уточнить формулировки: при буквальном толковании закон может применяться только к незаконно приватизированным вещам, тогда как речь также идёт об акциях и долях в ООО.
